為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全社會信用體系的意見》中“推進信用報告深度應用”的有關部署，國家發展改革委、公安部、國家數據局于2025年4月聯合印發《關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄證明的通知》，明確要求各地區于2025年9月底前全面開展“信用代證”工作。在此背景下，中宏網《信用會客廳》欄目近日組織召開題為“落實惠企便民重要舉措 縱深推進‘信用代證’改革”的專題交流研討會，凝聚智慧共識，助力改革沖刺。

　　北京大學經濟學院教授、博士生導師杜麗群應邀出席并作主題發言。杜麗群教授結合理論研究和各地實踐經驗，從學術視角深入分析了當前改革進程中的關鍵問題，并提出了系統性的優化路徑。

　　以下為杜麗群教授發言的主要內容整理：

　　“信用代證”改革作為社會信用體系建設中的一項核心創新，通過以專項信用報告替代傳統多部門開具的“有無違法違規記錄證明”，不僅大幅降低了企業制度性交易成本，而且明顯提高了市場主體的生產經營效率。

　　要實現“信用代證”持續生效并助推整個社會信用體系建設向更高水平發展，當前在制度、技術和協同等方面還存在進一步優化空間。主要表現在：跨區域互認機制、數據歸集法律授權、覆蓋主體與應用場景拓展、信用修復與異議處理規則統一等制度層面有待完善；數據質量提升、系統互通性實時性增強、安全防護與隱私計算能力建設等技術層面仍需強化；數源單位與信用部門權責配置、政策推廣中的認知執行銜接等協同機制還需優化。

　　為落實《關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄證明的通知》，需從制度銜接、平臺建設、場景覆蓋、服務優化、權益保障等五大維度推進，提升便民服務水平，擴大惠企便民范圍。建議從以下兩方面探索具體舉措及實施路徑。

　　一、制度-技術協同創新

　　（一）在制度層面上，需構建全國性規則框架

　　一方面，加快制定《信用代證管理條例》，明確專項信用報告的法律效力、跨省互認義務、電子簽章合法性，以及數源單位數據共享的權責清單，解決“授權缺位”問題。另一方面，建立“負面清單+動態擴展”機制，除涉密領域外，所有領域默認納入代證范圍；設立場景拓展試點（如企業上市、招投標、融資貸款、跨境貿易、知識產權交易），使用專項信用報告替代40+部門證明（如稅務、社保、環保、市場監管等），提升政策適應性，通過問責機制破除部門“證明依賴”。

　　（二）在技術層面上，夯實數據基座與系統韌性

　　一方面，推行“國家-省級”兩級數據標準，由國家發展改革委牽頭制定基礎數據元標準（如違法記錄分類、時間戳格式），省級定制擴展字段，兼容地方需求。另一方面，部署區塊鏈互認網絡，構建跨省鏈上核驗機制，生成企業信用報告后，外省機構可通過智能合約驗證真偽，降低系統對接成本。

　　此外，還要引入隱私計算技術，在金融等高敏感場景，采用聯邦學習技術實現跨域數據聯合分析，確保“數據不出域”，如銀行可核驗企業信用分而不獲取具體違法記錄。

　　二、優化治理結構與能力建設

　　（一）設立“數源單位-信用中心”聯合辦公室：實行雙責任人制度，縮短異議處理鏈路。

　　（二）開展“信用代證”能力評級：將政府部門接受報告的比例、企業使用率納入營商環境考核，倒逼政策落地。政府部門、金融機構必須認可報告效力，不得額外索要“有無違法違規記錄”紙質證明。

　　總的來說，“信用代證”改革的深化需以全國一體化規則破除制度割據，以智能技術打通數據孤島，最終構建“制度賦權-技術賦能-場景融合”的閉環。當前最緊迫的是通過國家立法確立專項信用報告的法律地位，并同步建設跨省互認的技術底座，才能實現從“減證明”“零跑腿”到“增效能”的跨越，真正釋放信用紅利，最終實現市場主體“一紙報告走天下”，推動營商環境向“信用本位”躍升。

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